江蘇泰興市：“佤家文明存折”激發(fā)治理新活力

作者：卜青峰　農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李文博

1041戶3606人——這是江蘇省泰興市分界鎮(zhèn)滕興村的人口情況?！叭硕?、事多、矛盾多，管理好這樣一個村莊并不容易。”滕興村黨總支書記楊俊健說。針對鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點，滕興村引用積分制管理模式，用“佤家文明存折”激活村民主人翁意識，“兌”出了文明新風尚。

“佤家”是泰興方言，意為“我家”。近年來，泰興市探索推行“佤家文明存折”積分制管理模式，將群眾文明行為量化賦分、物化增效、固化成風，引導農(nóng)民群眾爭做文明人、爭當文明戶，不斷提升農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，使其既做親歷者、見證者，更做建設(shè)者、參與者。

試點積分管理　激發(fā)村民活力

最近，滕興村的積分兌換超市補了一次貨，不僅有食用油、洗衣液、毛巾等日用品，還有價值千元的凈水器，村民們的兌換熱情十分高漲。

前幾年，滕興村的人居環(huán)境讓楊俊健十分頭疼。村民們對于新建設(shè)的莊臺以及自家房前屋后的衛(wèi)生狀況缺乏主人翁意識，很少主動清理。即便村集體統(tǒng)一組織人員進行了清理，但不久后又會恢復臟亂差的狀態(tài)，長效管護難以落實。

見人之優(yōu)，學人之長。楊俊健在一次外出參觀活動中接觸到了積分制管理模式，深受啟發(fā)?；卮搴?，恰逢泰興市文明辦在全市開展“佤家文明存折”積分制試點建設(shè)工作。于是，他多次組織村“兩委”干部、“五老”人員、黨群代表等召開座談會，研究制定積分制實施流程圖，設(shè)計積分兌換卡。同時，村“兩委”走村入戶吸納村民意見后制定《村民積分制管理評分標準》，5類指標突出正向激勵，3類指標聚焦底線約束。

70多歲的楊根如在村里生活了一輩子，當他看到村干部敲鑼打鼓把“文明家庭”的標牌和實物獎勵送到鄰居家時，他說：“我也想這樣風光一回！”

近年來，在積分兌換激勵機制的作用下，泰興市廣大農(nóng)民紛紛行動起來，積極主動參與人居環(huán)境整治等各項村級事務(wù)，爭做文明鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和踐行者。

評審公正公開　保障長效運營

由于滕興村先行先試的治理成效較為顯著，當?shù)卦絹碓蕉嗟拇迩f也有了推行積分制管理模式的想法。泰興市文明辦順勢而為，近幾年來，按照“試點先行、以點帶面、逐步覆蓋”的總體工作思路，在全市范圍開展“佤家文明存折”積分制建設(shè)工作，各村（社區(qū)）成立由黨組織書記牽頭，黨員代表、群眾代表、先進人物等組成的積分評審管理小組。

以虹橋鎮(zhèn)廣福村為例，該村成立由村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員組成的共計18人的積分評審管理小組，每季度入戶考評打分，評分結(jié)果需經(jīng)村民本人和所在網(wǎng)格負責人共同簽字確認。同時，廣福村還邀請老黨員、老教師、老干部等組成監(jiān)督小組，確保積分評審過程的公正性。初評結(jié)果出爐后，村“兩委”會對結(jié)果進行嚴格審核并張榜公示，廣泛征求群眾意見。若群眾對得分有異議，村“兩委”將組織評分評審管理小組及相關(guān)村民代表，依據(jù)事實情況進行討論并作出相應(yīng)調(diào)整。“積分制管理也是對村莊治理能力的考驗，我們確保積分評審公平公正公開，獎懲得當?！睆V福村黨總支書記張文兵表示。

為強化經(jīng)費保障，確?！柏艏椅拿鞔嬲邸遍L效運營，泰興市堅持“多條腿走路”。一方面，鼓勵鎮(zhèn)村兩級每年拿出一部分經(jīng)費作為“佤家文明存折”積分制建設(shè)工作專項經(jīng)費。另一方面，市級層面由行業(yè)部門采取聯(lián)建、共建模式，加大對“佤家文明存折”積分制建設(shè)工作的支持力度。此外，動員企業(yè)、公益組織、社會能人廣泛參與，通過社會捐助彌補經(jīng)費不足問題。

培養(yǎng)優(yōu)良習慣　促進共建共治

為充分調(diào)動群眾參與基層治理的熱情，近日，針對“佤家文明存折”積分制如何建、怎么管等問題，延令街道越街社區(qū)以黨的領(lǐng)導、群眾自治、公平正義為基本原則，圍繞移風易俗、人居環(huán)境整治等文明小事、身邊難事召開征求意見座談會、村組會、板凳會，細化設(shè)置分值。

“有居民建議，勸說遛狗人牽好繩子也應(yīng)該給予加分，這樣既有利于調(diào)動群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，也有利于提升群眾文明素質(zhì)?！痹浇稚鐓^(qū)黨委委員于劍峰說。

在泰興市，農(nóng)民逐漸把攢積分當成一種習慣，把參與鄉(xiāng)村治理當成一種責任，積極通過保持環(huán)境衛(wèi)生、參與公共設(shè)施維護、積極化解鄰里矛盾等文明行為來攢積分。

在滕興村，自從村民對村莊環(huán)境上心后，雇用保潔員的費用從過去每年的11萬余元降到現(xiàn)在的7萬余元。同時，村干部、網(wǎng)格員因評分事宜跟老百姓交流更多之后，很多矛盾也得到及時化解。村里12345熱線工單數(shù)量驟降，全年僅有10來件，大部分月份實現(xiàn)零投訴。

泰興市委常委、宣傳部部長孫紅東告訴記者：“積分制在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出很強的適應(yīng)性，‘佤家文明存折’切合農(nóng)村實際，簡單易行，將廣大群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵引導，提升了鄉(xiāng)村治理的多元參與和協(xié)商共治水平。”