農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報告建議——聚焦重點領(lǐng)域 依法促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李秀萍　見習(xí)記者　唐中慧

為推動各地各部門落實法律責任，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，確保黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的決策部署落地見效，2024年4月至7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對農(nóng)業(yè)法貫徹實施情況展開全面執(zhí)法檢查。近日，本次執(zhí)法檢查報告提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。

執(zhí)法檢查組認為，黨的十八大以來，各地各部門積極貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，認真落實法律責任，依法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，達到了依法推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的立法目的，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。具體表現(xiàn)為：我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用日益凸顯，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著，農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活富裕成色更足。

報告指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標任務(wù)仍有較大差距。當前存在的主要問題有：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)田建設(shè)和保護任務(wù)艱巨，科技裝備支撐能力仍需提高，農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收渠道有待拓寬，農(nóng)業(yè)投入保障機制有待完善，涉農(nóng)法治建設(shè)仍需加強。

面向新時代新征程，進一步貫徹實施農(nóng)業(yè)法，必須全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，對標建設(shè)農(nóng)業(yè)強國新任務(wù)新要求，運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將法律確定的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依法促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

報告就此提出以下建議：依法夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。要以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案為抓手，統(tǒng)籌處理好總量安全與結(jié)構(gòu)合理、平時安全和極端保供、自給安全與進口調(diào)劑的關(guān)系，加快補齊糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建資源環(huán)境可承載、供給需求相契合、外部沖擊能應(yīng)對的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供格局。

依法加強高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地保護。要健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護制度體系，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷夯實糧食安全的耕地基礎(chǔ)。一方面要完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，高標準農(nóng)田建設(shè)要分區(qū)分類施策，提高建設(shè)質(zhì)量和成效；另一方面要調(diào)整優(yōu)化耕地保護政策，綜合考慮耕地保護的多種因素，在注重保護耕地數(shù)量和質(zhì)量的同時，合理調(diào)整優(yōu)化耕地的區(qū)域空間布局。

依法發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機裝備支撐作用。要堅持科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的引領(lǐng)地位，用好解決產(chǎn)業(yè)問題的評價指揮棒，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動關(guān)鍵性技術(shù)的突破與應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。在深入推進種業(yè)振興、大力提升農(nóng)機裝備水平、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面下功夫。

依法推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理。要按照人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，堅持綠色低碳發(fā)展方向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把生態(tài)文明建設(shè)部署要求貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理。既要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和農(nóng)村生態(tài)保護修復(fù)，也要完善農(nóng)業(yè)投入品管理制度，還要持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。

依法推動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，努力促進農(nóng)民收入整體水平提升，不斷完善城鄉(xiāng)社會保障制度。一方面要積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道，穩(wěn)定并擴大農(nóng)民工就業(yè)空間，推動新生代農(nóng)民工由低技能向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變；要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村各項資源資產(chǎn)要素活力，優(yōu)化完善多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的要素市場，提高財產(chǎn)性收入占農(nóng)民可支配收入的比重；要完善收入分配政策，優(yōu)化對農(nóng)民的直接補貼政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入份額。另一方面要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，優(yōu)化居民醫(yī)保參?；I資政策，推進建立居民醫(yī)保個人繳費與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤機制。

依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素供給。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，盡快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動新格局。要在加強資金保障、強化金融扶持、補齊土地和人才等短板等方面持續(xù)發(fā)力。加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，解決好“誰來種地”的問題；建立城市人口向鄉(xiāng)村流動的制度性通道，完善鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并保障其享受相關(guān)權(quán)益。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展法治保障。要高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)法修訂工作，謀劃推動急需緊缺的法律法規(guī)制修訂工作，不斷強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治保障。一要加快農(nóng)業(yè)法修改進程，著眼我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，將一系列政策和實踐成果法定化；二要完善配套法規(guī)，制定高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護辦法和肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面法規(guī)，推動農(nóng)機合法合規(guī)安全運輸；三要建強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。