英國：以數字技術推動農業農村建設發展

數字鄉村建設既是中國鄉村振興的戰略方向，也是推進數字中國建設的重要內容。當今世界，新一代數字技術創新空前活躍，不斷催生新產品、新模式，以數字技術推動農業農村建設發展，已是多數國家的重要抉擇。目前，數字化治理就已經成為英國發展鄉村數字化的重要內容。

英國鄉村地區人口密度低，老齡化程度高，主要面臨基礎設施建設不健全及“數字鴻溝”等挑戰。2012年英國政府首次提出打造“數字驅動”政府，便圍繞政府數字化轉型、數據能力發展、鄉村發展、農業信息技術應用等層面，陸續制定出臺了《2014—2020年英國鄉村發展項目》、《英國數字化戰略》法案、《為數字化未來轉型：政府數字化與數據藍圖（2022—2025）》等國家戰略規劃，從國家層面對英國的數字化鄉村建設進行了頂層設計。

新型數字基礎設施方面。2010年8月，英國政府推出了光纖到戶（FTTH）網絡；2019年5月，英國政府向大多數農村和偏遠地區推出“農村千兆位全光纖寬帶連接計劃”；2019年8月，英國政府與運營商合作推動5G技術在鄉村地區的應用；2020年3月，英國政府聯合四家大型網絡運營商共同推動投資總額為10億英鎊“共享農村網絡”建設。目前，康沃爾地區作為英國農村數字化綜合戰略的實踐前沿，主要實施了寬帶接入、數字培訓、社區數字中心、電子健康等數字化轉型舉措。

數字農業和信息化建設方面。英國政府大力支持農業科技創新，通過提供資金、稅收優惠等政策措施，鼓勵企業和農民采用數字化技術實現精準農業。2010年以來，英國環境、食品和農村事務部及相關部門一直倡導和推動數字農業的發展，包括利用遙感、衛星導航、無人機、物聯網傳感器、大數據分析等技術手段，建立和完善農業監測與管理系統，以提高農業生產效率。英國政府還建立了多個農業大數據平臺，這些平臺通過分析氣象數據、土壤數據、作物生長數據等，幫助農民制定更加科學的種植計劃和管理方案。

電子政務與數字化素養提升方面。英國政府統一規劃建設并運行了“農村土地登記系統”“全國土壤數據庫”“農業普查數據庫”“單一補貼支付數據庫”等數據庫系統，依托先進的電子政務系統，為鄉村居民提供快速、安全的身份識別、政務通告、在線支付、土地登記等高質量服務。同時，英國環境食品和農村事務部將共同農業政策計劃進行數字化轉變，推出共同農業政策款項系統，目前已為超過10萬農民提供在線服務。

此外，英國政府意識到提升公民數字素養與技能是推動鄉村數字化轉型的重要途徑。2022年6月，《英國數字戰略》發布，強調大力推進全民數字素養和數字技能培訓，通過數字技能訓練營、就業免費課程等方式，提升公民數字技能與職業機會。

基于英國開展數字鄉村建設的實踐探索不難看出，英國推進鄉村數字化建設的做法和路徑側重強調了統籌戰略規劃與頂層設計、完善數字新型基礎設施、構建信息化系統、賦能生產生活、打造人才體系建設等內容。綜合來看，英國開展數字鄉村建設的國際趨勢可以總結概括為以下方面：

一是重視頂層戰略規劃設計與持續完善政策體系。英國尤為重視頂層戰略設計，強調了農業等弱質產業、鄉村等偏遠地區在國家經濟社會數字化轉型中的重要性。

二是注重城鄉一體化發展理念開展數字新型基礎設施建設。英國政府在數字基礎設施建設中突破了固有的行政區劃邊界，統籌規劃考慮了城鄉之間、區域之間的各類新型數字基礎設施，一定程度上實現了城鄉一體化均衡發展。

三是推進數字農業與數據信息的雙向協同發展。從國外實踐來看，在數字農業發展中科學技術是重要支撐，前沿的精準研發和完備的數據及應用服務體系是未來推動農業農村數字化轉型的制勝法寶。

四是依照農民的實際生產生活需求推動數字化轉型數字治理。農民的實際生產生活需求是數字化轉型的出發點和基礎，開展數字鄉村建設，既要面向農業產業，又要面向鄉村生活，只有深入了解和滿足農民的需求，才能確保數字化轉型具有實用性和可行性。

英國開展數字鄉村建設的實踐探索為中國深入推進數字鄉村建設取得高質量成效提供了一定啟示：

加快完善政策法規體系與頂層設計，為數字鄉村建設的總體推進提供指引。建議國家未來在深入推進數字鄉村建設的過程中，要堅持完善數字鄉村建設的有關政策法規體系等頂層設計，鼓勵各地區因地制宜制定與數字鄉村建設相配套的發展規劃。

不斷完善數字基礎設施建設，為數字鄉村動能發揮提供強大支撐。未來應重點加快構建鄉村發展的“數字底座”，依托數字技術對現有交通、電力、生產、物流等設施和公共服務進行數字化轉型升級，著力提升農業基礎設施的專業化、智能化和信息化水平，彌補城鄉間的“數字鴻溝”。

推進數字技術創新和技術應用，激活數字鄉村驅動農業強國的創新動力。結合英國開展數字農業和信息化建設的實踐探索，未來要聚焦底盤技術、關鍵農機裝備，強化企業科技創新主體地位，構建農業農村基礎數據資源庫和區域性農業農村數據資源“一張圖”，加快實現高水平農業科技自立自強。同時，強化數字農業人才梯隊建設，加快數字素養提升，培育“數字+農業”復合型人才。

協同發揮有為政府和有效市場作用，構建多元投入保障機制。還應進一步發揮財政資金的杠桿撬動作用，積極推動中央部門、地方政府、相關企業、金融機構、社會力量等參與數字鄉村建設。

（作者單位：廣東省科學院）