本文作者系長江水域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究中心副主任、上海海洋大學(xué)教授　唐議

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。

　　2016年以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)長江生態(tài)環(huán)境和水生生物的保護(hù)修復(fù)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。長江流域禁捕是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神、保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

　　根據(jù)2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》，到2020年長江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。目前，長江禁捕工作已進(jìn)入最后沖刺階段，也是攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。7月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)禁捕工作作出了整體部署，正式吹響了沖鋒號(hào)角。

　　長江流域禁捕是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程

　　對(duì)于“開局之年”而言，今年最重要的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：一要退得出，確保十幾萬艘漁船、二十幾萬漁民平穩(wěn)順利退出；二要管得住，確保非法捕撈行為得到有效控制。

　　然而，這兩項(xiàng)工作都不僅是漁業(yè)主管部門能夠靠一己之力完成的任務(wù)。

　　在實(shí)現(xiàn)退捕方面，不僅要掌握退捕漁民生產(chǎn)、生活、家庭、社會(huì)環(huán)境等多方面的全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)信息，還需要漁業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保障、人力資源、發(fā)展改革等多部門的協(xié)同合作。在打擊非法捕撈方面，則更為復(fù)雜，由于非法捕撈行為涉及事前、事中、事后的一整條地下產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅需要在水上捕撈的這一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行打擊，還需要在漁獲物運(yùn)輸、水產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、非法捕撈器具供應(yīng)、船舶控制以及行政執(zhí)法與刑事司法結(jié)合等多方面入手，方能奏效，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)方面則徒勞無功。這就必須由漁業(yè)主管部門與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T通力合作。為此，長江流域禁捕作為長江大保護(hù)的重要舉措，要依靠多方“共抓”才能實(shí)現(xiàn)。

　　也正因此，《通知》在強(qiáng)調(diào)提高政治站位的同時(shí)，著力構(gòu)建了縱向上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的責(zé)任體制，橫向多方聯(lián)手、緊密合作的協(xié)同機(jī)制。

　　長江流域禁捕工作的網(wǎng)絡(luò)化、立體式“共抓”格局已經(jīng)形成

　　一是在總體工作責(zé)任安排上。建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的基本工作體制，從中央到市縣各層分工明確。在地方層面上，進(jìn)一步要求各有關(guān)省、市、縣三級(jí)政府均成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)建立工作專班，從而形成了地方各層級(jí)由政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作格局。在國家層面上，明確了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭總抓，發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家林草局等部門各司其責(zé)、密切配合的多部門協(xié)作機(jī)制，既指導(dǎo)、監(jiān)督地方工作，也為地方建立多部門協(xié)作機(jī)制提供了工作樣板。

　　二是打擊非法捕撈行為工作上。要求沿江各?。ㄖ陛犑校┏闪⒂晒矙C(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、林草等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，建立了牽頭部門明確、合作部門廣泛的省級(jí)指揮體系，并強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)主要關(guān)鍵著力點(diǎn)：加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接；聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，斬?cái)喾欠ǖ叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。